當多數人談論城市競爭力時，往往先想到交通、商場、旅宿與景點，但真正決定一座城市是否友善、是否文明、是否值得再次造訪的，往往是最容易被忽略的公共廁所。Toilet Board Coalition 於 2020 年提出的《Star Rated Public Toilet Guidelines》即指出，公共廁所不只是基本設施，更是城市宜居性、公共衛生與共享衛生治理的重要一環。
該指引強調，隨著全球都市人口持續成長，公共廁所已成為學校、辦公區、交通樞紐、觀光景點、商場與休閒場域不可或缺的公共服務。文件更提出「星級公廁」概念，主張達到最低標準者應至少具備 3 星水準，也就是設備合理、環境清潔、安全衛生且無明顯異味；4 星與 5 星則進一步提升使用體驗、無障礙友善、維護品質與環境永續層次。
Star Public Toilet（星級公廁）制度，是將公廁品質由低到高分為 3 星、4 星、5 星 的分級管理制度。其核心精神是：未達基本安全、衛生、清潔與使用條件者，不列星；達到基本門檻者列為 3 星，再依友善性、管理品質、智慧化與永續程度，逐步提升至 4 星與 5 星。 原始國際指引亦明確指出，3 星為最低合格星級，代表公廁已具備基本設備、環境乾淨、安全、衛生且無明顯異味；4 星與 5 星 則提供更高層次的服務與品質。
就制度設計而言：
- 3 星公廁
- 屬於基本合格型
- 重點在於：能用、乾淨、安全、無明顯臭味
- 至少要具備清楚標示、正常供水、可使用便器、洗手設備、垃圾桶、基本照明與清潔維護紀錄
- 4 星公廁
- 屬於優質友善型
- 在 3 星基礎上，再強化：友善設計、隱私、管理制度、設備完整性與使用體驗
- 例如更好的通風除臭、公開清潔時程、申訴與維修機制、扶手、坡道、親子或高齡友善設施等
- 5 星公廁
- 屬於智慧永續標竿型
- 在 4 星之上，再加入：智慧感測、數位管理、無障礙完整性、節能節水、環境永續與示範價值
- 例如人流感測、異味或溫濕度監測、滿意度回饋、緊急求助設備、節水節能與高品質場域設計等
簡單來說，這套制度可概括為：3 星看基本品質，4 星看友善與管理，5 星看智慧、永續與標竿示範。其分級邏輯與國際星級公廁指引一致，都是從最低服務品質出發，再往更高階的公廁治理邁進。
在硬體設計面，指引內容相當具體。包括公廁應設於安全、明亮、易於辨識的位置；入口動線需兼顧隱私與可達性；如有條件，應設置輪椅坡道與無障礙廁間；照明建議達到足夠照度，並善用自然採光；機械通風換氣率每小時宜達 20 次，自然通風則應達 10 次；地坪須採防滑、耐用且易於清潔之材料。這些規格看似細節，實則直接決定民眾是否願意使用、是否能安心使用。
而真正讓公廁品質拉開差距的，往往不是新建工程，而是後續營運維護。該指引明確要求清潔人員應接受軟實力與技術訓練，包含使用者應對、衝突處理、清潔藥劑使用、工具設備操作及不同型式便器的清潔要領。同時，公廁也應建立每數小時、每日、每週與每月的清潔與保養制度，從給皂、補紙、拖地、消毒，到排水、除蟲、設備更換與故障通報，皆須制度化、可查核。
此外，安全與智慧化管理也是本文件的一大重點。指引建議在人流量高的場域，可於公廁入口外部設置不侵犯隱私的監視設備，並配置緊急聯絡資訊、完善照明、故障維修紀錄與疫情期間之加強消毒措施。更值得注意的是，文件已將智慧感測納入評估思維，包含人流統計、溫濕度感測、使用者回饋裝置等，顯示公廁管理已從單純清潔維護，逐步走向數據化、即時化與可預警化的治理模式。
在使用者教育方面，該指引也不僅停留在張貼標語，而是主張透過圖像、行為宣導、學校教育、互動設計及創意傳播，建立民眾共同維護公廁的責任感。文件同時連結循環衛生經濟觀念，主張公廁不應只是排放廢棄物的末端設備，更可透過水回收、污泥管理、能源利用與資源循環，降低對土地、水體與空氣環境的衝擊，讓公共衛生與環境永續同步推進。
TIEQM 觀點｜台灣可由公廁清潔管理，進一步升級為健康環境治理
TIEQM 認為，台灣下一階段的公廁政策，不應只停留在清掃評比，而應建立「星級化、智慧化、健康化」的分級制度。建議中央與地方政府可參考本指引，整合觀光、公衛、環保與建設管理需求，將公廁納入城市健康基礎設施，建立最基本的 3 星門檻，並逐步導入無障礙友善、異味與通風監測、清潔履歷、AIoT 感測、人流管理及循環水資源利用機制。對台灣而言，公廁不只是服務配角，更是城市文明、國際觀光形象與環境衛生治理能力的具體展現。
（文章出處：Toilet Board Coalition, “Star Rated Public Toilet Guidelines”, 2020.）
