從健康建築、校園安全到公共場所治理，室內空氣品質正式走向公共衛生與環境人權的新議題
2025年9月，全球室內空氣品質議題在聯合國大會期間獲得前所未有的關注。「健康室內空氣全球承諾」（Global Pledge for Healthy Indoor Air）於聯合國場域發起，並將乾淨、健康的室內空氣定位為保護健康與福祉的重要人權基礎。這項倡議並非單純的環境技術議題，而是將室內空氣提升到公共衛生、教育公平、職場安全、氣候韌性與社會正義的高度。
根據 Brown University School of Public Health 之說明，該全球承諾於2025年9月在聯合國大會期間推出，是首個將健康室內空氣明確視為人權的國際承諾；創始簽署者包括法國、蒙特內哥羅及165個組織，後續已有超過25國、239個簽署者參與。這代表國際社會正逐步形成共識：人們在學校、辦公室、醫療院所、托育與長照機構、交通場站、商場與公共建築中呼吸的空氣，不應只是建築設備的附屬條件，而應被視為政府與場所管理者應積極保障的基本健康條件。
同日，International WELL Building Institute（IWBI）也宣布成立「全球健康室內空氣委員會」（Global Commission on Healthy Indoor Air），集結超過30國、近170位公共衛生、建築科學、醫學、政策、產業與永續領域專家，預計推動全球行動框架與各國在地化藍圖。委員會指出，室內空氣品質與健康、認知功能、學習表現與整體福祉直接相關；人們約90%的時間在室內度過，而室內空氣可能比室外空氣污染高出3至5倍。這些數據提醒各國政府：真正影響國民健康的空氣治理，不能只停留在室外空污，也必須深入建築物內部。
這波國際倡議之所以受到重視，與新冠疫情後全球對空氣傳播風險、通風不足、病毒與污染物在室內累積的認識提升有關。過去，室內空氣品質常被視為「舒適度」或「設備維護」問題；如今，國際公共衛生界已逐漸將其視為與飲用水安全、食品安全、職業安全同等重要的基礎衛生治理。當學生長時間在教室學習、長者在照護機構生活、病患在醫療空間接受治療、員工在密閉辦公室工作，空氣品質的好壞，會直接影響疾病風險、學習效率、工作表現與健康公平。
聯合國人權體系早在2019年即由「人權與環境特別報告員」提出乾淨空氣與人權的關聯，並指出空氣污染會損害健康權、生命權與兒童權利等多項基本權利。2022年，聯合國大會也正式承認「享有乾淨、健康且永續環境」為人權。此次健康室內空氣倡議，可被視為將上述環境人權精神進一步延伸到室內空間，尤其是學校、醫療照護、托育、長照、辦公與公共運輸等高度人群聚集場所。
對台灣而言，室內空氣品質並非全新的管理議題。我國已有《室內空氣品質管理法》，公告場所應辦理維護管理計畫、設置專責人員、定期檢測並公布結果；部分場所亦需透過連續監測提升管理透明度。然而，現行制度主要仍集中於公告列管場所與法定污染物檢測，對於非公告但高風險的敏弱族群場所、學校教室、托嬰中心、長照機構、地下商場、密閉辦公空間與通勤場站，仍有進一步精進的必要。國際趨勢已從「是否符合法規」走向「是否能以數據證明健康安全」，這正是台灣下一階段應積極布局的方向。
因此，室內空氣基本人權的意義，不只是提出口號，而是要求制度、科技與管理共同到位。未來公共場所應逐步導入CO₂、PM2.5、TVOC、溫濕度等即時監測，建立通風、過濾、空調維護與污染源控制的標準作業程序；政府則應以健康風險為核心，將敏弱族群場所優先納入輔導與補助，並鼓勵第三方驗證、標章制度與公開透明的數據平台。唯有如此，室內空氣品質才能從被動檢測，轉型為主動預防。
台灣室內環境品質管理協會（TIEQM）認為，聯合國場域出現「乾淨室內空氣是基本人權」的全球倡議，對台灣具有明確政策啟示。台灣應以《室內空氣品質管理法》為基礎，進一步建立「健康室內環境政策藍圖」，將幼兒園、學校、醫療照護、長照、公共運輸與大型公共建築列為優先改善對象；同時推動連續監測、AI風險分級、第三方驗證與健康室內環境標章，讓民眾能看見、理解並信任所在空間的空氣品質。TIEQM也建議中央與地方政府結合ESG、淨零健康與智慧建築政策，將室內空氣治理納入公共衛生、教育安全及城市韌性工程，讓「每一口室內空氣都應安全」成為台灣下一階段環境治理的新標準。
（資料來源：Brown University School of Public Health, Global Pledge for Healthy Indoor Air；International WELL Building Institute, Global Commission on Healthy Indoor Air；OHCHR, Clean Air and Human Rights 與 UN General Assembly Resolution 76/300 相關說明。）
